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【国企改革】一文读懂什么是国有企业现代企业制度?

发布时间:2022-04-09 来源:国企资讯 微信公众号 浏览次数:48次


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2015年5月,财政部下发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的引导意见》,提到:“大力推动融资平台企业与政府脱钩,进行市场化改制,健全完善企业治理结构,对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的在其承担的地方政府债务已纳入政府预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地和社会资本合作项目,通过与政府签订合同方式,明确责权利关系。”

2019年6月中办、国办印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》中关于依法合规推进重大项目融资中提到:“支撑重大项目市场化融资,对于部分实行企业化经营管理且有经营性收益的基础设施项目,,,金融机构可按照商业化原则自主决策,在不新增隐性债务的前提下给予融资支撑,保障项目合理资金需求。

该通知要求在严格防范隐性债务的同时支撑重大项目市场化融资,而开展市场化融资的前提则是项目实行企业化经营管理。


 什么是现代企业制度?


国办发〔2017〕36号《关于进一步完善国有企业法人治理结构的引导意见》,在总体要求中提到:“从国有企业实际情况出发,以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向,积极适应国有企业改革的新形势新要求,坚持党的领导、加强党的建设,完善体制机制,依法规范权责,根据功能分类,把握重点,进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。”

一般认为,现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度,是以市场经济为基础,以企业法人制度为主体,以企业制度为核心,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。

而在中国,国有企业建立现代企业制度,坚持党的领导是要义,建立现代企业制度必须与加强党的建设结合起来。

下面说说现代企业制度的基本条件:产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学。

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一、产权清晰:

企业资产具有明确的实物边界和价值边界。包含:

1、法律上清晰:有具体政府部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置、收益等权利,切实承担起出资者相应的责任。

2、经济上清晰:是指产权在现实经济运行过程中是清晰的,它包括产权的最终所有者对产权具有极强的约束力,以及企业在运行过程中要真正实现自身的责权利的内在统一。


二、权责明确:


权责明确是从企业治理层面来讲的,按照《企业法》的要求,形成由包括股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的企业治理结构,并有效运转。

有关权责明确的具体制度要求,大家将在后面展开阐述。



三、政企分开



真正做到政企分开,要改革政府管理职能和管理体制,具体有:

1、健全管资本为主的国有资产监管体制,对国有资产实行国家所有、分级管理、授权经营、分工监督。

2、推动国资监管机构职能转变,坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,优化监管方式手段,注重通过企业章程、法人治理结构履职尽责,对不同企业实行差异化分类考核、分类监管,强化监督协同、严格责任追究,切实维护国有资产安全。

3、深化国有资本投资、运营企业改革,调整优化管控模式。国有资本投资企业更加注重服务国家战略、提升产业竞争力,国有资本运营企业更加注重提升资本运营效率、提高资本回报水平。

还要注意政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。

政府作为宏观经济的调控者可以合理确定经济发展战略目标,制定和运用相应的政策来引导和协调整个社会经济的发展。但政府不能再用行政管理的方法使国有企业运行行政化,否则国有企业组织制度的改革将流于形式。

政企分开仍需坚持党的领导、加强党的建设,这是是国有企业改革和发展沿着正确方向前进的必然要求,后面大家将详细阐述如何在建立现代企业制度的过程中深入贯彻党的领导。



四、管理科学


管理科学是一个含义宽泛的概念:

1、从较宽的意义上说,它包括了企业组织合理化的含义;

2、从较窄的意义上说,“管理科学”要求企业管理的各个方面,如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性,其核心是激励、约束机制。要使“管理科学”,当然要学习、创造,引入先进的管理方式,包括国际上先进的管理方式。对于管理是否科学,虽然可以从企业所采取的具体管理方式的“先进性”上来判断,但最终还要从管理的经济效率上,即管理成本和管理收益的比较上做出评判。

以上大家概括了建立现代企业制度条件的基本概念,下面来为大家具体阐述:


 怎样实现权责明确?


权责明确从企业治理层面展开来讲,主要内容是按照企业法要求完善企业法人治理结构,使其有效运转。建立现代企业制度的核心和基础是完善企业法人治理结构。

2021年2月26日,国资委和财政部联合制定的《国有企业章程制定管理办法》正式公开发布,强调了企业章程的重要性,而企业章程最主要的功能即明确治理主体的基本权责和相互关系,再次明确了企业治理结构在建设现代企业制度过程当中的重要地位。

那么,什么是法人治理结构?

法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构,即指的是企业内部股东会、董事会、监事会及经理层之间的关系。

以下是根据2017年4月国务院下发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的引导意见》的内容整理的:法人治理结构各组成部分的概念、职能以及如何实现向现代企业制度的转变。涉及股东会、董事会、经理层、监事会。


先说股东会:

股东会是企业的权力机构,对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督。

职能:依据法律法规和企业章程,委派或更换董事,监事(不含职工代表),审核批准董事会、监事会年度工作报告、批准企业财务预决算、利润分配方案等。

出资人机构根据本级人民政府授权对国家出资企业依法享有股东权利。

国有独资企业不设股东会,由出资人机构依法行使股东会职权。主要分为对国有独资企业和对国有全资、国有控股企业两种。

对国有独资企业,出资人机构重点管好国有资本布局、规范资本运作、强化资本约束、提高资本回报、维护资本安全。

对国有全资企业、国有控股企业,出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责,除法律法规或企业章程另有规定外,不得干预企业自主经营活动。



那么,如何理顺出资人职责,转变监管方式?


(1)依据法律法规和企业章程规定行使股东权利、履行股东义务,出资人监管内容应依法纳入企业章程;

(2) 加强企业章程管理,清理有关规章、规范性文件,研究提出出资人机构审批事项清单;

(3)建立对董事会重大决策的合规性审查机制,制定监事会建设、责任追究等具体措施;

(4)适时制定国有资本优先股和国家特殊管理股管理办法。


再说董事会:

董事会是由董事组成的,对内掌管企业事务、对外代表企业的经营决策和业务实行机构。

职能:是企业的决策机构,对股东会负责,实行股东会决定,依照法定程序和企业章程授权决定企业重大事项,接受股东会、监事会监督,认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等。

完善健全法人治理机构最核心的是坐实做强董事会。

相关政策:

11月10日,国务院办公厅公布的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》中提出强化企业内部监督和外部监督,并且强化国有资产损失和监督工作责任追究,其中内部措施中要求规范董事会运作,加强董事会内部制衡约束,推进外部董事占多数的董事会建设,董事对董事会决议承担法定责任。

如何做实做强董事会?

(1)优化董事会组成结构

国有独资、全资企业的董事长、总经理原则上分设,应均为内部实行董事,定期向董事会报告工作。

国有独资企业的董事长作为企业法定代表人,对企业改革发展负首要责任,要及时向董事会和国有股东报告重大经营问题和经营风险。

国有独资企业的董事对出资人机构负责,接受出资人机构引导,其中外部董事人选由出资人机构商有关部门提名,并按照法定程序任命。

国有全资企业、国有控股企业的董事由相关股东依据股权份额推荐派出,由股东会选举或更换,国有股东派出的董事要积极维护国有资本权益。

国有全资企业的外部董事人选由控股股东商其他股东推荐,由股东会选举或更换。

国有控股企业应有一定比例的外部董事,由股东会选举或更换。

(2)规范董事会议事规则

严格进行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度,平等充分发表意见,一人一票表决;

建立规范透明的重大事项信息公开和对外披露制度

保障董事会会议记录和提案资料的完整性,

建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度,做好与其他治理主体的联系沟通。

应当设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会,为董事会决策提供咨询,其中薪酬与考核委员会、审计委员会应由外部董事组成。

改进董事会和董事评价办法,完善年度和任期考核制度,逐步形成符合企业特点的考核评价体系及激励机制。

(3)加强董事队伍建设

开展董事任前任期培训,做好董事派出和任期管理工作

建立外部董事选聘和管理制度,严格其资格认定和考试考察程序,拓宽外部董事来源渠道,扩大专职外部董事队伍,选聘一批现职国有企业负责人转任专职外部董事,定期报告外部董事履职情况。

国有独资企业要健全外部董事召集人制度,召集人由外部董事定期推选产生。外部董事要与出资人机构加强沟通。

优化董事会核心其实是实行到位,政策要求在国有独资、全资企业建立外部董事占多数的董事会,这样做可以更好的治理均衡,也能防止内部人控制。董事会要做到超脱独立于企业,具有独立的决策能力,才可以做到权力决策制衡。


下面说说经理层:

经理层是企业的实行机构,依法由董事会聘任或解聘,接受董事会管理和监事会监督。

职能:总经理对董事会负责,依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权,向董事会报告工作,董事会闭会期间向董事长报告工作。

如何激发经理层活力,维护经营自主权?

(1)建立规范的经理层授权管理制度,对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度,国有独资企业经理层逐步实行任期制和契约化管理。

(2)根据企业产权结构、市场化程度等不同情况,有序推进职业经理人制度建设,逐步扩大职业经理人队伍,有序实行市场化薪酬,探索完善中长期激励机制,研究出台相关引导意见。

(3)国有独资企业要积极探索推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。

(4)开展出资人机构委派国有独资企业总会计师试点。

核心有两点:

第一,推进市场化的干部用人选人机制:在国有企业经营层推进任期制与契约化管理,依据企业自身条件推进职业经理人制度。

第二,一企一策充分授权放权:国有企业在业务实行当中,董事会要发挥决策作用,要成为治理中枢神经,要有一个很好的股东单位授权,董事会再根据企业情况将部分权利授给经营层行使,这样有效的授权机制,也是推动经理层活力提升的重要部分。


最后说说监事会:

监事会是企业的监督机构,依照有关法律法规和企业章程设立,对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。

提高专职监事比例,增强监事会的独立性和权威性。对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度。外派监事会由政府派出,负责检查企业财务,监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况,不参与、不干预企业经营管理活动。

 监事会如何发挥监督作用,完善问责机制?

(1)提高专职监事比例,增强监事会的独立性和权威性。

(2)健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,支撑和保证职工代表大会依法行使职权,加强职工民主管理与监督,维护职工合法权益。

(3)强化责任意识,明确权责边界,建立与治理主体履职相适应的责任追究制度。

(4)按照“三个区分开来”的要求,建立必要的改革容错纠错机制,激励企业领导人员干事创业。

上面大家说了建立现代企业制度的基本条件。必须强调指出的是,坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势,也是建立现代企业制度的要义。


建立中国特色现代企业制度,坚持党的领导是基本要义


2015年9月中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。

2016年10月,习大大总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话,进一步强调了“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之”。党组织在企业治理中的法定地位成为中国特色国有企业董事会建设的特色所在。

正如习大大总书记所指出的,中国特色现代国有企业制度,“特”就特在把党的领导融入企业治理各环节,把企业党组织内嵌到企业治理结构之中,明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

一、建立党组织在企业治理中的法定地位

1、在决策程序上,要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后,再由董事会或经理层作出决定。

2、充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用,国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组(党委)报告个人履职和清廉自律情况。

3、探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员有机结合的方法。

二、强化国企党组织领导作用的三条途径

1把党的领导、核心作用以及其他主体责任边界划分清晰,使企业各个主体把握好自己的职能定位,形成各司其职、相互支撑并协调运转有效制衡的局面。
2通过干部职工加强党的领导,健全职工代表大会,在重大决策上充分听取职工意见,同时要坚持、完善职工董事和监事制度,并且鼓励职工代表有序的参与到企业的治理里面去,通过坚持和完善职工参政议政的制度,加强党在国有企业管理的作用。

3、强化党对国有企业干部的管理,一个国有企业的领导人应该做到“对党忠诚,勇于创新,治企有方,兴企有为,清正清廉”,党组织通过选拔任用具有这些特点的干部来强化对国有企业的管理

三、制定党组织前置决策清单

党组织前置决策的内容,应该包括以下两方面:
1、党委党组织有决定权的决策内容。决定权是指涉及党的建设落实党中央的决策部署,企业重要人事任免这三种类型,这些重大决策由党委研究决定,董事会经理层按程序办理。

2、党委党组织有把关权的决策内容。从法律的角度来说,是依据法律法规,监管要求和企业管控模式,应由董事会、经理层决定的重大决策事项,由于涉及“三重一大”内容,由党组织进行前置讨论,然后将建议提交给董事会讨论,并最终来进行决定。注意区分决定权和把关权。


以上内容仅供参考学习。